Tauragės šilumos tinkluose – daugybė pažeidimų

Viešųjų pirkimų tarnyba (VPT), patikrinusi 12 UAB Tauragės šilumos tinklai viešųjų pirkimų, visuose juose aptiko pažeidimų. Bendra pirkimų suma – apie 3,5 milijono litų. Tauragės šilumos tinklų direkcija su pažeidimais sutinka ir tikina pasitaisysianti. Tikrintojai dėl baudų dar neapsisprendė. O politiniai oponentai Savivaldybės taryboje dar nežino, kaip į rastus pažeidimus reaguoti.
Trumpas, bet efektyvus patikrinimasVPT Kontrolės skyriaus vyriausieji specialistai Gema Petronytė ir Oskaras Plieskis UAB Tauragės šilumos tinklai krėtė praėjusių metų spalio 10–14 dienomis. Tikrintojai gilinosi į tai, kaip nuo 2011 m. sausio 6 d. bendrovė planuoja bei organizuoja viešuosius pirkimus, ar tinkamai rengia privalomus dokumentus. Patikrinti pradėti ir baigti prekių, paslaugų ir darbų pirkimai, jeigu yra bent dvi sąlygos: apie tokį viešąjį pirkimą visai nebuvo skelbta; pasiūlymą pateikė tik vienas ar du dalyviai; viešojo pirkimo ir pardavimo sutartis viršija 10 tūkst.Lt. Tikrintas ir supaprastintas pirkimas „Judriojo (mobiliojo) ryšio paslaugos“, apie kurį paskelbta praėjusio rugpjūčio 2 d. Patikrintas supaprastintas atviras konkursas „Šilumos apskaitos prietaisų, karšto vandens skaitiklių patikros, darbingumo nustatymo ir remonto paslaugų pirkimas“. Tikrinta ir tai, kaip perkančioji organizacija (UAB Tauragės šilumos tinklai) laikosi Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatų dėl viešųjų pirkimų planavimo ir viešinimo. Klaidos pirkimų taisyklėseTikrintojams buvo pateikta 12 dokumentų, tarp kurių – UAB Tauragės šilumos tinklai supaprastintų viešųjų pirkimų taisyklės. Jose rasta daugiausiai neatitikimų, prieštaravimų. Taisyklėse numatytos nuostatos dėl mažos vertės pirkimų prieštarauja vienos kitoms ir Viešųjų pirkimų įstatymui (sąvokoje „prekių ar paslaugų pirkimo vertė yra mažesnė kaip 100 tūkst.Lt (be PVM), o darbų pirkimo vertė mažesnė kaip 500 tūkst. Lt (be PVM)“, tauragiškiai vietoje žodžio „mažesnė“ rašo „didesnė“), o punkte dėl kvalifikacinių reikalavimų tiekėjams tikrintojai įžvelgia Viešųjų pirkimų įstatymo nesilaikymo ir nurodo, kad supaprastintų pirkimų atvejais tiekėjų kvalifikacija gali būti iš viso netikrinama. 10 pirkimų – 39 klaidosPirmiausiai buvo įvertintas supaprastintas atviras konkursas „Statybinių medžiagų ir panašių gaminių pirkimas“, kurį laimėjo AB „Lytagra“. Svarbiausias, anot tikrintojų, pažeidimas yra pirkimo sąlygose numatytas punktas, reikalaujantis, kad tiekėjas Tauragės mieste turėtų bent vieną prekybos vietą. Šis pažeidimas, VPT specialistų teigimu, galėjo turėti įtakos pirkimo rezultatams. „Perkančioji organizacija neturėtų apsiriboti reikalavimu turėti prekybos vietą Tauragėje. Vietoje to dokumentuose derėtų nustatyti sutarties sąlygas – prekių pristatymo perkančiai įmonei terminus“, – rašoma patikrinimo ataskaitoje. Iš viso šiame pirkime užfiksuotos 5 klaidos. Tiek pat neatitikimų tikrintojai rado supaprastintame atvirame konkurse „Matavimo priemonių metrologinės patikros, kalibravimo paslaugų pirkimas“. Viena klaida kartojasi daugelyje tikrintų pirkimų – pirkimo sąlygose bendrovė nenustatė reikalavimo, kad konkurso dalyvis savo pasiūlyme nurodytų, kokius subtiekėjus ketina pasitelkti. Pirkime „Automatikos įrenginiai“ įmonė tarp kvalifikacinių reikalavimų tiekėjui nenustatė reikalavimo numatyto Viešųjų pirkimų įstatymo 33 str. 1 d. (apie tiekėjo teistumą). Ši klaida kartojasi ir daugelyje tikrintų viešųjų šilumos tinklų pirkimų. Savivarčio sunkvežimio su kranu pirkime tikrintojai įžvelgė pažeidimų, kurie turėjo įtakos pirkimo rezultatams. Anot VPT specialistų, šio pirkimo metu gauti pasiūlymai visiškai neatitiko keliamų reikalavimų. Pavyzdžiui, reikalauta, kad mašinos pagaminimo metai būtų nuo 2000 m., o nupirkta 1998 m. pagamintas savivartis. Be to, protokole pateikta informacija, kad komisijos narys Algirdas Senovaitis kreipėsi į keletą tiekėjų Lietuvoje, bet tokio automobilio niekas nepasiūlė. Tauragėje rastas tik vienas tiekėjas. Tokia informacija nepagrįsta, nes tikrintojai šio asmens pavardės nerado komisijos sąraše, nerasta ir A.Senovaičio parašų. Pirmasis sunkvežimio pirkimas neįvyko, nes trys tiekėjų pasiūlymai neatitiko reikalavimų. Tačiau pakeitus reikalavimus apie juos nebuvo viešai paskelbta, o konstatuota, kad tiekėjas gali būti tik vienas – UAB „Tauragės agrotechnika“.Keturios klaidos rastos techninio projekto „Tauragės miesto katilinės Paberžių g. 16 elektros tinklo rekonstrukcija“ parengimo pirkime. Nustatyti pažeidimai turėjo įtakos ir pirkimo rezultatams, ir sutarties vykdymui. Iš 5 pasiūlymų Tauragės šilumos tinklai pasirinko UAB „Amagis“, kuri per patikrinimą atsidūrė tarp tų, kuri savo pasiūlyme nepateikė sąžiningumo deklaracijos. Be to, Šilumos tinklai šiai įmonei pratęsė sutarties vykdymo terminą ir netaikė delspinigių skaičiavimo už ne laiku suteiktas paslaugas. Taip buvo pažeistas skaidrumo principas.Pažeidimų rasta ir „2 MW vandens šildymo katilo ir biokuro pastogės statybos Aerodromo katilinėje rekonstrukcijos darbų pirkimo“ konkurse bei administracinio pastato antrojo aukšto įrengimo ir garažo remonto darbų pirkime.Supaprastintame atvirame konkurse „Šilumos apskaitos prietaisų pirkimas“ tikrintojai rado 6 klaidas, iš kurių viena galėjo turėti įtakos pirkimo rezultatams. Pirkimo sąlygose dėl techninės specifikacijos Šilumos tinklai nurodė konkrečius standartus, o turėjo nurodyti palankesnes sąlygas ir kitiems dalyviams, leisdama konkurse dalyvauti lygiavertėmis sąlygomis. Dar vienas pažeidimas – posėdžiuose dalyvauja tik 2 iš 5 komisijos narių. Posėdžiuose, kuriuose priimami sprendimai, privalo dalyvauti daugiau kaip pusė narių, antraip tokio posėdžio metu komisijos priimti sprendimai ir procedūros yra neteisėtos. Šis pažeidimas kartojasi ne viename iš patikrintų viešųjų pirkimų.Kiemo tvarkymo darbų pirkime VPT rado 4 pažeidimus. Du iš jų (dėl tiekėjo kvalifikacijos atitikties ir tiekėjo sąžiningumo deklaracijos) turėjo įtakos pirkimo rezultatui. Skaitmeninės telefono stotelės pirkime užfiksuotos 4 klaidos, neturėjusios įtakos pirkimo rezultatui. Du sandoriai – niekiniaiJudriojo (mobiliojo) ryšio paslaugos ir „Šilumos apskaitos prietaisų, karšto vandens skaitiklių patikros, darbingumo nustatymo ir remonto paslaugų pirkimą“ VPT tikrintojai pripažino niekiniais ir negaliojančiais. Pirmajame rasti 5 pažeidimai, turėję įtakos pirkimo rezultatui, antrajame – 8 pažeidimai, turintys įtakos ne tik rezultatui, bet ir sutarties vykdymui. Abi sutartys turi būti nutrauktos, o esant poreikiui viešieji pirkimai turi būti skelbiami iš naujo. Dėl mobiliojo ryšio operatorių posėdžiavo vėl tik 2 iš 5 komisijos narių, o iš trijų operatorių buvo pasirinktas ne pigiausiai paslaugą siūlęs operatorius, bet kartu priskaičiavęs ir nemokamai duodamus mobiliojo ryšio telefonus (vertė 8500 Lt). Todėl kai UAB „Bitė Lietuva“ pasiūlė 0,00 Lt, UAB „Eurocom“ – 0,01 Lt, o UAB „Tele2“ – minus 8500 Lt, pasirinktas pastarasis, tiekėjo sąžiningumo deklaracijos nepateikęs konkurso dalyvis. Kitame pirkime Šilumos tinklai nustatė neproporcingą, nepagrįstą ir neobjektyvią pasiūlymų kainų apskaičiavimo ir vertinimo tvarką – vertino tik įrenginių patikros, o nevertino jų remonto kainų. Be to, laimėjusi įmonė pateikė pasiūlymą, kuris neatitiko pirkimo sąlygų. Negana to, laimėjęs konkursą tiekėjas pateikė papildomas sąlygas paslaugos atlikimo tvarkos ir terminų reikalavimams. VPT specialistai atkreipia dėmesį, kad tokius patikslinimus tiekėjas galėjo teikti likus 4 dienoms iki pasiūlymų teikimo pabaigos, bet ne tada, kai vokai su pasiūlymais jau atplėšti. Įmonė – vienose rankoseKaip žinia, pagrindinė bendrovės Tauragės šilumos tinklai akcijų valdytoja yra rajono savivaldybės taryba. Joje šią kadenciją dauguma priklauso socialdemokratams. Vadovai  Tauragės šilumos tinkluose – šios partijos nariai. Įmonę valdo specialiai sudaryta valdyba, kurią sudaro du Šilumos tinklų darbuotojai ir trys savivaldybės deleguoti nariai: valdybos pirmininkas – liberalcentristas miesto seniūnas Virginijus Žilius ir du socialdemokratai – Jovarų pagrindinės mokyklos direktorius Algimantas Kaminskis ir Savivaldybės tarybos sekretorė Virginija Kubilienė. Išeitų, kad ši bendrovė yra beveik vienos partijos – socialdemokratų – rankose.Pažeidimai – nedideliUAB Tauragės šilumos tinklai valdybos pirmininkas V.Žilius įsitikinęs, kad tikrintojų bendrovėje aptikti negerumai – tik nedidelės klaidos.– Kalbėjausi su juriskonsulte, ji paaiškino, kad nieko baisaus viešuosiuose pirkimuose nerasta. Tačiau plačiau komentuoti tikrintojų aptiktų pažeidimų nenorėčiau, nes paskutinio valdybos posėdžio metu ši informacija nebuvo pateikta svarstyti. O kad rasta pažeidimų, manęs nė kiek nestebina. Būtų keista, jeigu tikrintojai trūkumų nerastų. Juk kontrolieriai tam ir yra, kad fiksuotų bet kokius, net ir mažyčius nesklandumus, – vakar sakė Valdybos pirmininkas V.Žilius.Klaidas jau taisoVakar kalbintas UAB Tauragės šilumos tinklai direktorius Vaclovas Karbauskis tikino, kad viešieji pirkimai, laikantis Viešųjų pirkimų įstatymo, įmonei yra naujovė.– Anksčiau įmonė šiuo įstatymu nesivadovavo, be to, patys viešuosius pirkimus vykdome nuo 2010-ųjų. Tad ši tvarka įmonėje – naujovė. Natūralu, kad pasitaiko ir klaidelių. Viešųjų pirkimų tarnyba mus įpareigojo du pirkimus atlikti iš naujo. Turiu pasigirti, kad vieną jų – dėl mobiliojo ryšio paslaugos – jau atlikome. Tiekėju ir vėl pripažintas UAB „Tele2“. Tik netekome telefonų – teko jų atsisakyti. Dėl konkurso, kuriame nugalėtoju buvo pripažinta UAB „Lytagra“, irgi jau paskelbėme naują pirkimą. Pavasarį ketiname skelbti pirkimą metrologijos patikrai. Apibendrindamas rezultatus galiu tik pasidžiaugti, kad tikrintojai mus laiku įvertino, nurodė, kur klystame. Juk įstatymai keičiasi kone kasmet, ir suklysti, kažko nepastebėti ar neįvertinti yra labai paprasta ir žmogiška, – įsitikinęs Šilumos tinklų vadovas.Opozicija netylėsTauragės rajono savivaldybės tarybos opozicijos lyderis konservatorius Raimondas Matemaitis apie šį Viešųjų pirkimų tarnybos patikrinimą Tauragės šilumos tinkluose nieko nežinojo.– Kadangi ši bendrovė yra Savivaldybės kontroliuojama įmonė ir 98 procentai jos akcijų priklauso Savivaldybei, manau, natūralu, kad tarybos opozicija į tai privalo reaguoti. Tačiau dabar dar nesusipažinau su ataskaita, rastais pažeidimais ir negaliu pasakyti, kokia forma, kaip pasireikš toji mūsų reakcija. Kadangi pats savo darbe susiduriu su viešaisiais pirkimais, žinau, kokia tai sudėtinga sistema. Bet žinau ir tai, kad kai konkurencija dirbtinai stabdoma, nukenčia vartotojas, t.y. gyventojai turi padengti tokios įmonės patirtus nuostolius, didesnius kaštus, nes didėja sąnaudos. Gali būti, kad klaidų pirkimuose atsirado ne iš blogos valios. Tačiau visada intriguoja tai, ką bandoma nuslėpti, – kalbėjo R.Matemaitis.Kaltieji liks nenubausti?VPT direktoriaus patarėja A.Pocienė trečiadienį dar nežinojo, ar ketinama Tauragės šilumos tinkluose ieškoti kaltų ir juos nubausti.– Viešųjų pirkimų tarnyba yra viešųjų pirkimų politiką įgyvendinanti ir prižiūrinti, kaip laikomasi Viešųjų pirkimų įstatymo ir su jo įgyvendinimu susijusių teisės aktų, valstybės biudžetinė įstaiga. Kitaip tariant, mes negalime raginti kažką keisti, galime tik rekomenduoti. Tad ir tauragiškiams rekomendavome sutartis, kurios buvo sudarytos pažeidžiant Viešųjų pirkimų įstatymo reikalavimus, nutraukti. Mūsų specialistai buvo džiugiai nustebinti, kad patikrintos įmonės direkcija mūsų rekomendacijų neignoravo, o iškart geranoriškai sutiko sutartis nutraukti. Tad laikome, kad mūsų tarnybos tikrinimo tikslas buvo pasiektas, – trečiadienį kalbėjo VPT direktoriaus patarėja.A.Pocienės teigimu, greičiausiai kaltųjų niekas nebaus. Nors VPT turi tokią teisę ir galėtų nubausti pažeidimus „pro pirštus praleidusius“ asmenis administracine tvarka. Vakar A.Pocienė patikslino, kad VPT sprendimas dėl Tauragės šilumos tinklų gali būti priimtas per 6 mėnesius.„Dėl nuobaudų skyrimo klausimas kol kas dar atviras – ataskaita pateikta visai neseniai, o VPT teisininkai dar detaliai nesvarstė pažeidimų. Sprendimą priimti Tarnyba gali per 6 mėnesius“, – vakar savo atsiųstame laiške dėsto VPT direktoriaus patarėja.